我国提高新建煤矿准入门槛

2013-11-30

关键词：

煤矿

新华社北京11月28日电中国政府网28日发布国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见，提出严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。

新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。

一、我国煤炭行业发展现状

经过近十年的快速发展，我国煤炭工业逐步摆脱长期亏损局面，但自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。

造成煤炭企业经营困难的因素是多方面的。在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩。与此同时，企业税费负担也较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范。此外，煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快。企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高。部分国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。

二、针对以上问题提出的解决办法

总的原则是标本兼治、远近兼顾。首先要遏制煤炭产量无序增长。从控制增量入手。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。然后要优化存量。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿。

另一大任务是严格清理各种不合理涉煤收费，加快资源税改革，切实减轻煤炭企业税费负担。

据调查，目前各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%至35%，个别地区甚至更高。煤炭企业缴纳的各种税费中，除依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。除此之外，还要加强煤炭进出口环节管理。

良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障。我们将努力解决老矿区、老企业历史遗留问题。建立完善退出机制，对资不抵债、亏损严重且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产，为煤炭企业营造良好的发展环境。